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商务部召开“十三五”时期自贸试验区建设情况

  各位记者朋友,大家上午好。欢迎大家参加商务部的专题新闻发布会。今天发布会的主题是“十三五”时期自贸试验区建设的有关情况。今天很高兴邀请到商务部自贸区港司司长唐文弘先生,副司长袁园女士,由他们来给大家介绍“十三五”时期自贸试验区建设的有关情况以及相关工作。我是今天发布会的主持人,商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰。今天,唐文弘司长将首先向大家介绍一下“十三五”时期自贸试验区建设的总体情况,然后两位发布人将回答记者朋友们提出的问题。首先请唐文弘先生作介绍。

  谢谢主持人。谢谢各位记者朋友,大家好,感谢大家长期以来对自贸试验区、贸易港工作的关心和支持,今天我和大家一起交流一下“十三五”时期自贸试验区、贸易港建设情况以及下一步工作的考虑。大家都知道,建设自贸试验区是以习同志为核心的在新时代推进的重要战略举措,“十三五”时期商务部高度重视,贯彻落实、国务院决策部署,会同有关地方和部门,一是进一步优化自贸试验区的布局,新设17个自贸试验区,总数达到21个,还增设了上海临港新片区,扩展了浙江自贸试验区的区域范围。二是赋予了更大的自主权,先后报请、国务院批准印发了23个总体方案,支持自贸试验区深化创新的国发38号文件、支持浙江自贸试验区油气全产业链发展政策措施等,总计赋予2800多项试点任务。三是推动高水平对外,自贸试验区外商投资准入负面清单特别管理措施由最初的190项到“十三五”初期的122项,到2020年压减至30项,首南贸易港外商投资准入负面清单仅27项。四是持续制度创新红利,“十三五”时期自贸试验区探索形成173项制度创新向全国复制推广,累计达到了260项。这里还想特别介绍的是,为统筹做好疫情防控与自贸试验区高质量发展工作,我们指导自贸试验区发挥制度创新优势,解决企业用工难、融资难、履约难,推动复工复产,专门出台支持湖北自贸试验区的24项措施,支持疫后重振。

  在海南全岛建设自贸试验区,逐步探索、稳步推进中国特色贸易港建设,是习总亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“十三五”期间,我们通过推进全岛自贸试验区建设,改善了海南的营商、提升了海南的国际化水平、集聚了更多的市场主体,为贸易港建设打下了的基础。去年6月,《海南贸易港建设总体方案》正式发布,海南贸易港建设蓬勃展开。

  “十三五”时期,各自贸试验区大胆探索、勇于突破,充分发挥试验田作用,为我国构建更高水平型经济新体制和实现高质量发展奠定了良好基础。主要成效有几个方面:

  一是推动外商投资管理实现历史性变革。自贸试验区外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度不断完善,最终推动《外商投资法》出台,实现外商投资管理方式由“逐案审批”转为信息报告制的重大变革。还率先在全国实施境外投资备案制、注册资本认缴制、“三证合一、一照一码”等,有效改善投资,激发了市场主体活力。

  二是贸易便利化水平持续全国领先。自贸试验区国际贸易单一窗口逐步覆盖海关、税务等20多个部门和货物申报、跨境电商等多个领域,建设水平远超世贸组织的《贸易便利化协定》要求,而且已经推广到全国。货物状态分类监管、原产地自主声明等一系列便利化举措大幅提高了通关效率,降低了成本。

  三是金融创新服务实体经济效果明显。在上海自贸试验区创设的本外币一体化贸易账户,有效打通了企业境外融资通道,降低了融资成本,目前已在广东、天津、海南等地上线。外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等举措向全国推广,企业融资更加便利、渠道更宽、成本更低。

  四是“放管服”走在前列。“证照分离”率先在自贸试验区启动,经过逐步探索,已于2019年实现对中央层面设定的涉企事项全覆盖。有关地方累计向自贸试验区下放近3000项省级管理权限,初步建立以信用为基础的事中事后监管体系,强化政务公开、推进“互联网+政务”等,服务效能不断提升,营商进一步优化。

  五是服务国家战略作用日益突出。各自贸试验区围绕战略定位,突出区位资源优势,服务国家重大战略的功能作用不断加强。上海搭建服务长三角区域一体化发展的资本市场服务平台,已服务对接长三角地区3000多家企业。广东推动粤港澳制度软连通,跨境快速通关等政策扩大适用于大湾区等。

  六是引领高质量发展能力逐步提升。自贸试验区深入发展优势特色产业,加速集聚优质要素资源,逐步成为高质量发展的示范者和引领者。上海总部经济能级不断增强,天津飞机融资租赁已成为全球第二,福建飞机维修、江苏生物医药等均已形成一定规模。

  2020年,前18家自贸试验区共新设企业39.3万家,实际使用外资1763.8亿元,实现进出口总额4.7万亿元,以不到全国千分之四的国土面积,实现了占全国17.6%的外商投资和14.7%的进出口,为稳外贸稳外资发挥了重要作用。

  习总强调,要把构建新发展格局同建设贸易试验区等衔接起来,打造新高地。我们将贯彻落实习总的重要,立足新发展阶段,贯彻新发展,充分发挥自贸试验区贸易港先行先试和引领的作用,继续赋予自贸区港更大自主权,以制度创新体制机制障碍,对接高标准国际经贸规则,不断加大对外压力测试力度,集聚国内国际资源要素,推进产业链供应链发展,打造国内国际双循环的重要枢纽,促进市场相通、产业相融、创新相促、规则相连的良性循环,为构建新发展格局贡献更大力量。谢谢。

  谢谢唐文弘司长的介绍。下面进入答问环节,请大家围绕今天发布会的主题进行提问。按照惯例,在提问之前请各位记者朋友通报一下所在新闻机构名称。下面请提问。

  我们想知道2020年商务部在赋予自贸试验区更高更大自主权方面做了哪些工作?下一步如何更好的赋予他们更多支持自贸区的发展?谢谢。

  谢谢你的提问。商务部高度重视推动落实赋予自贸试验区更大自主权。2020年我们会同各地方和有关部门开展了一系列工作,我想借此机会用一组数据和大家做分享。

  一是发布四方案。报请、国务院同意,印发了、安徽、湖南自贸试验区总体方案及浙江自贸试验区扩展区域方案,共提出422项试点任务。特别是围绕着服务贸易、先进制造业、科技创新和数字经济等新领域、新业态,提出了一系列具有鲜明特色的差别化试点任务,催生新发展动能。

  二是出台两文件。经过、国务院同意,印发了支持浙江自贸试验区油气全产业链发展的政策文件,提出26项政策措施。首次从特色产业链全链条发展的角度支持自贸试验区的制度创新。出台支持湖北自贸试验区加快发展的政策文件,提出24项举措,激发市场主体活力,助力疫后重振。

  三是压减一清单。我们和发展委会同有关部门出台了自贸试验区外商投资准入负面清单2020版,这是自2013年以来出台修订的自贸试验区第7份外资准入的负面清单,和上年比较,特别管理措施压减了3项,仅保留了30项特别管理措施,还有一些条目部分,在中药材、出版物印刷、职业教育、以及增值电信等领域进一步加大了压力测试力度。

  四是放权千余项。国务院贸易试验区工作部际联席会议各单位出台了支持自贸试验区建设的文件近百份,有关省区市向自贸试验区下放了1300多项省级管理权限,减少了审批的事项,优化了审批的流程,大幅降低了企业准入的门槛和经营成本。

  党的十九届五中全会进一步强调赋予自贸试验区更大自主权,下一步我们将贯彻落实、国务院决策部署,会同有关部门为自贸试验区大胆试、大胆闯创造更好的和条件。一是聚焦市场主体关切,把更多深层次的事项提出来,在自贸试验区进行先行先试。二是进一步加大对外的力度,深入开展自贸试验区贸易和投资化便利化创新,制定出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单。三是推动和支持自贸试验区结合自身的战略定位和资源特点,围绕特色产业领域发展来进行制度创新,为构建新发展格局探索径、积累经验、作出新的贡献。谢谢。

  “十三五”时期,自贸试验区形成制度创新,向全国复制推广,能否给我们介绍一下复制推广的情况?谢谢。

  谢谢。习总指出,自贸试验区的建设是种苗圃而不是栽盆景。自贸试验区自诞生之日起就以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求。当然,在这中间一定要注意风险防控。在各个领域,各个自贸试验区持续加大了探索力度,累计向全国复制推广了260项制度创新,充分发挥了试验田的作用。

  “十三五”时期,国家层面共向全国推广自贸试验区制度创新173项,这些“制度良种”在全国生根发芽,进一步提升了各地的水平、行政效率、发展动能和经济活力。比如,“证照分离”经验为市场主体创造了宽松便捷的准入;贸易领域有一个叫“四自一简”的制度创新,降低了海关特殊监管区域内企业制度性的交易成本,提升了贸易便利化的水平;“以信用为核心的跨部门协同监管平台”等经验提高了事中事后监管的效能;“铁运单金融化创新”为利用中欧班列开展贸易的企业拓展了新的融资渠道。

  2020年,国务院印发了《关于做好贸易试验区第六批试点经验复制推广工作的通知》,推出37项经验,从实践效果看,有效降低了企业的成本,便利了群众办事,而且风险可控。比如,“多领域实施包容免罚清单模式”,在实现有效监管的同时,最大限度的减轻了企业的负担;“企业套餐式注销服务模式”,大家都知道注销难,实现了企业注销办理“只跑一次”;“业务一网通办”利用“互联网+政务服务”便利群众办理相关业务。

  刚才我们说的都是国家层面的推广。实际上在地方层面,据各地不完全统计,“十三五”时期各自贸试验区共计形成了1300余项制度创新在本省、自治区、直辖市推广,其中2020年推广了220余项,比如广东自贸试验区推广了“构建聘任港澳籍劳动人事争议仲裁员制度”等11项经验,有兴趣的记者可以到广东自贸试验区就化营商这块做深度的挖掘。福建自贸试验区推广了“设立台胞台企服务专窗”等23项经验,江苏自贸试验区推广了“服务‘一带一’战略的中欧班列‘保税加出口’货物集装箱混拼模式”等20项经验。自贸试验区推广了“构建对俄特色医疗旅游模式”等10项经验。还有很多,我们不一一列举。今后,我们将及时总结梳理自贸试验区试得好、看得准、风险可控的创新,多层次、多径做好复制推广工作,进一步彰显自贸试验区全面深化和扩大的试验田作用。谢谢。

  请问有关海南贸易港建设情况。请问海南贸易港在对标国际先进贸易港制度建设方面有哪些体现?海南贸易港的总体方案已经印发半年,请问目前的总体建设进展情况如何?谢谢。

  谢谢提问,感谢对海南贸易港建设的关心。习总指出,贸易港是当今世界最高水平的形态,要求要对接国际高水平的经贸规则,促进生产要素便利流动,高质量高标准建设贸易港。去年上半年,、国务院发布了《海南贸易港建设总体方案》,在这个方案中对贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输往来这五大便利以及数据安全有序流动作出了一系列制度安排。海南贸易港的政策和制度体系是以贸易投资化便利化为重点的,对接了国际高水平经贸规则的基本内容,体现了国际先进贸易港的主要特征。

  比如,就贸易便利而言,在货物贸易方面,实行以“零关税”为基本特征的化便利化制度安排。大家可能已经注意到了,海南贸易港建设第一阶段要出台“一负三正”零关税清单的安排,近日原辅料、交通工具及游艇这两项清单已经出台。在服务贸易方面实行“既准入又准营”为基本特征的化便利化政策举措,要实施跨境服务贸易负面清单制度。目前商务部正在会同有关方面抓紧推进海南贸易港跨境服务贸易负面清单的相关工作。

  又比如,就投资便利而言,在市场准入方面,以“非禁即入”为核心,大幅的减少和的措施,在2020年出台了第一份海南贸易港外商投资准入负面清单,这里面只保留了27项措施,和自贸试验区版的外资准入负面清单相比进一步减少了3条,主要是放宽了采矿、汽车整车制造等领域的准入。另外,在增值电信、教育和商务服务等市场主体高度关注的重点领域也作出了更为的安排,这份清单已经在本周一就是2月1日起正式施行。营商方面,海南贸易港创设了国际投资“单一窗口”,为投资者提供“套餐式”服务。

  关于您关注的第二个问题,有关建设进展,总体方案发布半年多来,各有关部门和海南省迅速推动落实,海南贸易港建设蓬勃展开。有几个方面:一是政策举措持续落地。各部门相继出台了离岛免税购物新政、洋浦保税港区监管办法、第七航权、企业和个人所得税优惠、原辅料和交通工具及游艇“零关税”清单等政策。二是市场主体迅速集聚。根据海南方面的统计,2020年全年海南新增企业14.9万户,同比增长107.1%。全年新设外资企业1005家,同比增长197.3%。三是离岛免税政策不断优化。这是人民群众非常关注的一个领域。在2020年7月1日,离岛免税购物新政策实施,调高了个人离岛免税购物的额度,取消了单件商品的限额,也增加了产品的品类。全岛免税品全年销售额实现倍增,有效发挥了吸引境外消费回流的作用。就在昨天,相关部门又联合发布公告,增加了免税购物的提货方式,对离岛的旅客购买免税品可以选择邮寄送达的方式提货,岛内居民在离岛前购买的免税品也可以选择返岛后再行提取,所以这将进一步提升离岛免税的购物体验。四是洋浦港吞吐量显著增长。根据海南的统计,2020年洋浦港口吞吐量达到了5664.4万吨,同比增长12.9%,完成了101.9万个标准集装箱,同比增长44%。在这个里面,外贸集装箱超过了20.3万标箱,同比增长98.3%。

  下一步,我们将继续深入学习贯彻习总关于海南贸易港建设的重要,与有关方面共同落实好总体方案,不断提升海南贸易港的贸易投资化便利化水平。谢谢。

  我的问题是关于上海自贸区的。习在浦东30周年庆祝大会上的讲话指出要更好的发挥上海贸易区临港新片区的作用,对标最高标准和最高水平,请问商务部对上海贸易区临港新片区的下一步工作有何考虑?谢谢。

  决定新设上海自贸试验区临港新片区,这是以习同志为核心的总揽全局、科学决策做出的进一步扩大重大战略部署。、国务院对临港新片区建设寄予厚望,总专门做出重要,为临港新片区建设提供了根本遵循和行动指南。临港新片区设立以来,围绕打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,大胆先行先试,取得了明显的成效。

  一年多来,总体方案的实施率差不多达到了90%,国家层面和上海市层面发布的政策文件有120余项。给大家讲一些具体的例子,比如投资方面,全国首个外资控股的合资理财公司汇华理财有限公司等相继落户,据上海统计,2020年全年,临港新片区新设外资企业292家,实到外资17.5亿元。贸易方面,全国唯一的一个特殊综保区,洋山特殊综合保税区正式运行,全球首次“5G+AI”智能化港区作业试点,首单跨口岸国际中转集拼等业务相继落地。大家去临港新片区的洋山特殊综保区看一看,非常先进。据上海统计,截止到2020年11月底,临港新片区进出口总额将近767亿元,同比增长7.4%。金融方面,全国唯一跨区域、跨市场的证券期货纠纷专业调解组织,中证资本市场法律服务中心等一批标志性项目入驻,72家头部金融机构及组织设立了“智能投研技术联盟”;累计注册与签约基金的总资金规模超过了2614亿元。人才方面,加快构建具有全球竞争力的创新创业人才发展生态,放宽技能人才准入资格,率先突破外籍人才停居留、工作许可、从业等政策,吸引落户各类人才3300余人。产业方面,加快推进新一代信息产业集聚融合,数字经济相关的集成电、人工智能、工业互联网、智能制造等产业,已有370余家企业和20多家平台相继落户。

  下一步,商务部将贯彻、国务院的决策部署,会同有关部门推动和支持临港新片区高质量发展,赋予其更大的自主权,对标最高标准、最高水平,实行更大程度的制度性的压力测试,在若干重点领域率先实现突破;抓好试点任务的落实,形成更多可复制可推广的制度创新,促使临港新片区在构建新发展格局中有能力走在前列,它也理应走在前列。谢谢。

  习总在2020年中国国际服务贸易交易会的全球服务贸易峰会致辞当中指出,要建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。总还在第三届中国国际进口博览会的主旨中指出,中国将有效发挥自贸试验区、贸易港引领作用,出台跨境服务贸易负面清单。海南贸易港建设的总体方案提出,制定出台海南贸易港跨境服务贸易负面清单。

  跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在做出相关领域安排方面采取的一种主要模式,借此机会,我也给大家介绍一下这方面相关的规则概念。根据世贸组织的《服务贸易总协定》的有关定义,服务贸易的提供一共有四种模式,跨境交付、境外消费、商业存在和自然人移动,其中模式三“商业存在”属于投资,大家熟悉的外商投资准入负面清单,已经列明了这一模式下对外国投资者的特别管理措施。而以模式一,也就是“跨境交付”的方式,模式二“境外消费”的方式和模式四“自然人移动”的方式来提供服务,我们把它统称为跨境服务贸易。海南贸易港的跨境服务贸易负面清单就将列明在这三种模式项下境外服务提供者向海南贸易港提供服务,将面临哪些特别管理措施,而在清单之外的领域,对境内外的服务及服务提供者都将一视同仁。

  海南跨境服务贸易负面清单将是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单,也将是我国对外进程中又一重大的基础性的,所以具有十分重要的意义。之所以选取海南贸易港来“第一个吃螃蟹”,有几方面的考虑。一是从海南贸易港的定位来看,它具备实施最高水平政策的独特优势,所以率先实施跨境服务贸易负面清单模式,力度更大,灵活度更高,测试性也更强,有利于加快建设高水平的中国特色贸易港。二是从海南贸易港的特点来看,它作为一个相对的地理单元,可以岛内率先建立起跨境服务贸易负面清单实施所应具备的相应管理制度,统筹好发展和安全,也为出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单和后续出台全国跨境服务贸易负面清单来探索径、积累经验。三是从海南贸易港的需要看,我们知道旅游业、现代服务业和高新技术产业是海南着力发展的三大产业,我们看这三大产业和跨境服务贸易的关系就不难发现,或为跨境服务贸易当中非常重点的发展领域,或为跨境服务贸易实施非常重要的载体,所以海南跨境服务贸易负面清单也将有助于海南贸易港整体的贸易化便利化制度和政策体系的落地实施,能够推动三大产业实现发展。目前,商务部正在按照、国务院的决策部署,会同海南省和有关方面积极推进相关的工作,我们将力争早日出台这份清单,让我们共同期待。谢谢。

  去年3月,国务院批准同意了支持浙江自贸试验区油气产业链发展的26条措施,请问这些措施目前落地成效如何?另外,下一步商务部将采取哪些措施支持自贸试验区的特色产业发展?谢谢。

  谢谢你关注到我们这样一份文件。支持浙江自贸试验区油气全产业链发展的若干措施是经中央同意出台,我们支持自贸试验区特色产业发展的第一份政策文件,还常有意义的。经过近一年的探索实践,文件当中提出来的11个方面的26项措施已经全部启动实施。初步统计,超过80%的任务已经完成或者取得了实质性进展,可以说在促进浙江自贸试验区油气全产业链发展方面取得了比较显著的成效。有几方面:

  一是下游精深加工产业链不断延伸。舟山绿色石化炼化一体化项目加速落地。带动了下游的霍尼韦尔催化剂、德荣化工等一大批重大精深加工项目聚集,促进了石化精深加工产业的国际合作。

  二是油品流通市场化配置能力得到显著提升。在油品非国营贸易领域开展先行先试,浙石化现在是全国唯一的具备原油、成品油和低硫燃料油等油品进出口资质的民营企业,首批副产成品油出口也正在有序推进,所以丰富了油品市场的经营主体。

  三是大商品交易取得了积极进展。2020年11月,上海国际能源交易中心战略入股了浙江国际油气交易中心,共同建设浙江自贸试验区保税商品登记流转公示平台,新增了原油等15个交易品种,油品等大商品的“期现联动”得了实质性突破,也推动了长三角期现一体化交易市场发展。

  四是港口的海事服务能力得到显著提升。加快建设国际船用燃料油供应中心和液化天然气接收中心,带动国内主要港口国际船用低硫燃料油的供应,实现大幅增长。2020年浙江自贸试验区保税油的供应量突破了470万吨,稳居供油港的全国第一,提升了服务国际航行船舶能力。

  去年全年,浙江自贸试验区新增油品企业1880家,船用燃料油供应同比增长15.1%,油气吞吐量1.27亿吨。实践证明,从产业链发展的角度来开展集成性的创新,体制机制的障碍,有利于促进特色优势产业的发展和相关市场主体的集聚,提升产业链供应链国际化水平,实现高质量发展。

  下一步,商务部将继续密切浙江自贸试验区油气全产业链发展情况,认真总结经验,同时我们也将根据、国务院的决策部署,统筹推动有条件的自贸试验区积极探索产业链供应链的发展,助力构建新发展格局。谢谢。

  自2013年至今,我国自贸试验区的数量已经增加到了21个,覆盖东部和东北地区,请问“十四五”期间,我国自贸试验区的数量是否会进一步扩容?如何处理好自贸试验区与现有保税区、出口加工区、经开区等园区之间的关系?谢谢。

  谢谢您的提问。自贸试验区的布局从最开始在上海四个海关特殊监管区域内28.78平方公里开始,逐步的优化,逐步的扩展扩容,现在已经到了21个,共计67个片区,形成了覆盖东西南北中的创新格局。党的十九届五中全会提出,完善贸易试验区布局。我们将根据中央决策部署,在充分评估现有自贸试验区建设成效基础上,统筹研究。

  关于您提的第二个问题,我可以简单说明一下自贸试验区和您刚才提到的园区的区别。自贸试验区和海关特殊监管区域,还有经开区这些园区,在一起有重叠,有互补。自贸试验区的定位是为全面深化和扩大探索新径,积累新经验,因此,在自贸试验区建设过程中,它一直有几个关键的表述,比如,“以制度创新为核心”,“以可复制可推广为基本要求”,“高水平压力测试”。这些表述,就是自贸试验区和其他园区最大的区别。在扩大方面,自贸试验区要进行压力测试,对外的程度是最高的,而且比其他园区更有优势。在深化方面,自贸试验区承担了比其他园区更多的国家先行先试的任务。在战略定位方面,每个自贸试验区的总体方案都有明确的,各个自贸试验区还要主动对接服务国家重大发展战略。同时,自贸试验区在建设过程中,要发挥海关特殊监管区域的保税监管功能,也要发挥好经开区吸收外资、经济发展的功能。因此,部分自贸试验区的区域范围和相关园区有重叠,在实践过程中,自贸试验区和这些园区较好的发挥了政策的叠加效应,有效提升了市场主体的获得感,实现了相互促进、协同发展。比如,自贸试验区制度创新吸引了更多的市场主体,这就可以为位于自贸试验区内的园区带来更大的发展机会。另一方面,自贸试验区内的相关园区,也一起承担贸易投资化便利化、职能转变等方面的任务,它们也贡献了许多的制度创新。

  下一步,自贸试验区还将牢牢把握制度创新这个核心,更好的实现1+12的政策效应,探得更多制度创新,向更大范围复制推广,带动全国范围内的营商不断改善,使自贸试验区以外的各类园区也能享受到更多的创新的红利。谢谢。

  今天的专题新闻发布会就到这里,大家如果还有其他关注或者问题,也欢迎大家继续和我们新闻办联系,我们也将通过其他的方式给予积极回应。今天的发布会到此结束,谢谢两位发布人,也谢谢各位记者朋友。谢谢大家。

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